文/浙江省建设投资集团有限公司
一、集团农民工队伍的基本概况
（一）集团基本情况
浙江省建设投资集团是浙江省最大的建筑业企业集团。概括起来，有以下六个特点：一是企业历史长。集团前身是浙江建筑公司，成立于1949年8月，历经浙江省建筑工业厅、浙江省建筑工程总公司、浙江省建工集团等14次机构变革。2002年3月正式更名为浙江省建设投资集团。2009年6月，整体改制为国有控股公司，实现了产权多元化。二是职工人数多。集团现有在册职工11564人，从业农民工12余万人，离退休人员10043人。三是生产经营摊子大。集团现有全资子公司10家、控股子公司15家、参股公司7家、学校2所。集团生产经营足迹遍布全国31个省份及8个国家和地区，在阿尔及利亚、日本、新加坡、香港等国家和地区设有子公司或办事机构。2010年实现新签合同额465亿元；企业总产值410亿元；营业收入300亿元；利税总额14.03亿元（其中利润3.77亿）。集团连续多年入选全球225家最大国际承包商、中国企业500强、中国承包商60强和浙江省百强企业。四是专业门类齐全，产业链较为完整。已形成了包括工程设计、房建施工、设备安装、装修装饰等专业的建筑施工、房地产开发、交通市政、工业制造、实业投资、海外投资发展的“双主业、六板块”格局。拥有各类建筑业企业资质120余项，已经发展成为专业门类比较齐全、产业链比较完整、市场准入条件较好的大型企业集团。五是身处完全竞争的市场。特别是改革开放以来，建筑业成为开放最早、最彻底的完全竞争市场，集团在激烈竞争的建筑业市场中坚持不断改革，坚持不断适应市场，得到了不断地发展壮大。六是积极履行“三大责任”。集团积极履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。坚持发挥专业优势，为抗台、抗震救灾、援疆、援藏建设服务，为新农村建设、为保障房建设服务，每年坚持提供十几万人的就业机会。积极参加社会公益活动，开展扶贫帮困，扶贫帮困金额达700万多元。
（二）新生代农民工特点
浙建集团是农民工用工大户。到2010年底，集团农民工队伍总数为12万人。30岁以下（80后）的新生代农民工有18900人，占15.75%（这个比例比去年全总调查的建筑业农民工中新生代农民工比例17.3%要低一些）。新生代农民工的队伍主要来源于本省和河南、四川、湖南、江西等省份，与上一代农民工基本一致；在文化程度上，高中及以上的占30%，初中文化占66.67%,小学文化程度占3.33%，总体情况比上一代农民工高；技能水平方面，高级工及以上人员5.3%，中级工12.16%，初级工25.4%，未定级57.14%，总体情况比上一代农民工要低。在收入方面，年收入大致在24000元到40000元之间，比上一代农民工要低。
比较上一代农民工，新生代农民工有以下几个特点：
一是学历较高、技能较低。据抽样调查，新生代农民工具有初中文化学历的约占70%，接受过高中及以上学历的约占30%。相对上一代农民工，新生代农民工受教育程度明显提高。较高的文化程度使他们具有接受新事物快、视野开阔、容易接受城市生活方式等特点。但新生代农民工的技能水平却呈下降趋势。他们许多是从学校出来进入城市或者本来就在城市，不像上一代农民工那样有农业生产活动的经验。同时，由于我们的职业教育还没有完全跟上形势发展的需要，许多新生代农民工都没有接受过专门的职业技能培训和安全培训，也没有传统师傅带徒式的技艺传受过程，导致新生代农民工的业务素质和操作技能出现了与教育程度相反的“逆发展”。集团的新生代农民工在施工工地多数从事的是普工，而非技术工种。
二是追求较高，耐苦性较低。新生代农民工已经对土地和农村没有依恋，他们趋同于城市同龄人，渴望融入城市生活。他们虽然也追求较高的薪酬，但对于职业发展、体面劳动、精神生活、休息权利则有更高的追求，赚钱不再是“打工”的唯一目的。新生代农民工中独生子女比例大，从小生活条件相对优越，他们不愿意从事较为艰苦的工作岗位，缺乏吃苦耐劳精神。这也是造成近年来建筑企业新生代农民工比例下降的一个原因。
三是维权意识较强，敬业精神较弱。新生代农民工对法律知识、平等观念和维权意识明显比上一代农民工强，维权方式也由被动表达向积极主张转变。但另一方面，新生代农民工的敬业精神、职业素养还需要培育提高，敬业精神较上一代农民工有一定的差距。雨雪天气，出勤率明显下降。遇到抓抢工期，很少有新生代农民工愿意加班加点干活。有些新生代民工辞职不提前通知，说走就走，缺乏责任意识和合同意识。
四是边缘意识较强，心理承受能力较弱。新生代农民工长期脱离农村和农业劳动，传统乡土农村对他们已经没有吸引力。而在城市又难以获得稳定、高收入的工作，一时还很难真正融入城市生活，使新生代农民工在城乡两端都处于某种边缘化状态。由于新生代农民工倾向于与城里人相比较，同时由于从小生活道路相对顺利，遇到的挫折不多，社会阅历尚不丰富，心理承受能力较弱，当感受到理想与现实的巨大差距后，逆反心理和苦闷情绪会变得强烈，导致新生代农民工普遍缺乏幸福感。
二、在新生代农民工教育管理上的一些做法
做好农民工工作是集团履行社会责任的必然要求，是保持企业稳定持续发展的重要保障。作为一家农民工的用工大户，集团一直以来非常重视认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府有关加强农民工工作的一系列指示，坚持以人为本、大力推进农民工工作，坚持像重视生产经营一样重视农民工管理工作。集团每年都要召开农民工工作座谈会。2011年4月，集团还专门召开了农民工工作会议，提出了包括加强新生代农民工教育管理在内的一系列措施。
第一、注重创新，不断优化农民工队伍管理模式
近年来，集团根据建筑行业发展和劳动力市场的新变化，积极调整农民工管理思路、管理载体和管理机制，农民工、尤其是新生代农民工的管理水平有了显著提高。
一是大力推行劳务管理“1+X”模式。企业成立一个自有劳务公司或劳务管理机构，由自有劳务公司或管理机构培育和管理若干家外部劳务分包企业。这对于遏制“违法分包”、“以包代管”、“包而不管”的不良现象发生，切实维护农民工合法权益提供了较好的组织保障。
二是劳务队伍管理日趋规范。重视对劳务分包企业的监督和管理，建立完善了劳务队伍准入机制、劳务分包审核监控机制、工作评价优胜劣汰机制,提升了劳务队伍管理水平。通过对劳务分包合格方一年一度的评审考核工作，规范了内部劳务市场，提高了劳务分包队伍质量。
三是项目劳务用工管理得到有效加强。坚持按要求执行项目劳务用工管理办法，严格禁止项目部私招滥用农民工，健全完善了劳务人员准入机制，对于在项目现场作业的农民工坚持做到“三个百分之百”即：对外分包的劳务队伍必须百分之百的是有资质的法人单位；所有劳务人员必须是百分之百的经过上岗培训；特种作业人员必须是百分之百的持证上岗。强化对农民工生命财产安全的关注。
第二、注重规范，不断完善农民工管理制度
面对新形势下劳动力市场的变化、农民工队伍结构和素质的变化，面对新生代农民工对体面劳动，舒适生活的热切诉求，集团围绕农民工的薪酬保障、培训机构建设、参与企业民主管理、农民工党员管理、安全生产教育和施工项目生活保障等课题进行了调研。在调研的基础上研究出台了《沙巴官网入口进一步做好农民工工资发放监督保障工作的指导意见》、《沙巴官网入口加强劳务队伍建设的指导意见》、《沙巴官网入口实施农民工素质提升工程加强农民工培训工作的意见》、《沙巴官网入口加强和改进新形势下集团农民工思想政治工作的实施意见》、《沙巴官网入口规范改善施工项目工地生活保障“五小设施”的意见》，对指导集团的农民工教育管理工作，回应新生代农民工的诉求，提升整体管理水平起到了积极的推动作用。
第三、注重培训，不断提高农民工技能素质
近年来，集团按照“三转变”的思路（让缺乏工作技能的农民工转变成有一技之长的技术农民工，让一部分有一技之长的技术农民工转变成技术业务骨干，让技术业务骨干转变成既能传授技艺、又能引领广大农民工为城镇化建设作出贡献的施工项目一线骨干带头人），不断加大教育培训投入，完善农民工技能的培训体系，为提升新生代农民工的技能素质做了不懈努力。
一是加大农民工技能培训和安全培训力度。集团重视施工项目民工学校建设，全集团年均分布于现场的民工学校约有400多所，其中有不少的项目民工学校被有关省、市评为优秀民工学校。2006年3月，集团还依托下属的浙江省建安技校，挂牌成立了“浙建集团民工技校”，形成了民工学校全员型培训到民工技校骨干型培训的阶梯培训格局，据不完全统计，近几年全集团通过各渠道培训民工达20多万人次。集团坚持广泛开展企业全员安全培训，切实加强了对农民工、特别是新生代农民工群体的三级安全教育培训工作。按照集团《沙巴官网入口实施农民工素质提升工程加强农民工培训工作的意见》提出的工作目标，到2013年底，集团从业农民工平均每人接受培训时间累计将达到240小时，预期将使80％的农民工拥有一项（含）专业操作技能，15％的农民工具有中级工及以上操作技能，集团将初步形成一支数量充足、结构合理、操作技能相当、道德素养良好、满足生产经营需要的农民工队伍。为了激励农民工队伍的好学上进，集团规定，对具有高级工及以上操作技能、工作表现较好的农民工，企业可优先录用，充实自有操作工人队伍；对具有中级工以上技能的农民工可实行技能津贴或通过其他形式提高其薪酬待遇；对企业关键职业（工种）、关键岗位、关键工序，将建立“首席工人”、“首席技师”、“职业技能带头人”等制度。
二是加强技能等级鉴定和上岗资格培训取证工作。集团依托职业技能鉴定所和特种作业教育培训中心，深入开展了农民工职业技能培训鉴定和特种作业人员安全操作培训，集团每年获得职业技能等级鉴定2500余人，取得特种作业操作证1500余人。通过开展这两项工作，一定程度上调动了新生代农民工学习技能、钻研技能、提高技能的积极性。
三是经常性地开展技术大赛、岗位竞赛、技术能手评选活动。集团通过各类比赛和评选活动，为新生代农民工搭建展示才能的舞台，激发了新生代农民工的进取心和荣誉感、归属感、认同感。集团旗下的省天和集团农民工田志刚和省二建集团黄胜利代表浙江省国资委参加2007年“中国建筑杯”央企职工技能大赛钢筋工比赛，获得了个人金、银奖，团体总分第二的好成绩。集团旗下的省建工集团农民工俞锋木工班，以敢打大仗难仗，善打巧仗胜仗的硬骨头作风享誉企业。2009年，俞锋木工班在铁路温州站模板施工中24小时不间断作业，并协同技术人员进行三维建模，发挥了独特的技能专长。俞锋木工班由于成绩突出，2011年荣获“浙江省第四届杰出职工金锤奖”荣誉。
第四、注重维权，切实保障农民工合法权益
集团贯彻以人为本为核心的科学发展观，努力创造各种条件来维护农民工的合法权益，按照体面劳动的要求，改善农民工的工作和生活环境。
一是《劳动合同法》的执行力度不断加强。集团大力宣贯劳动合同制度，明确要求劳务分包企业必须与农民工签订书面劳动合同，并及时办理农民工录用备案手续。各企业还强制为农民工办理了商业意外伤害险和工伤保险，增强对农民工的保障力度，解决农民工的部分后顾之忧。集团坚持每年至少进行一至两次集体合同执行情况检查和集体协商，每年对项目安全生产责任制、安全措施的执行情况和民工劳动合同的履行、劳动保护用品的发放、防暑降温措施的落实、工资发放及拖欠等情况实行分级月查、季查、半年查和重点检查的制度。多年来，积极开展了“安康杯”和“文明现场、生活保障”竞赛，安全生产承诺签名，安全生产荐言献策，安全生产演讲，安全知识竞赛，寓教于行，寓教于乐，起到了很好的安全教育效果。全集团有8家子公司被评为全国“安康杯”竞赛优秀企业和优秀组织单位。
二是工资保障机制不断健全。高度重视农民工工资发放工作，出台的《沙巴官网入口进一步做好农民工工资发放监督保障工作的指导意见》，建立了完善工资协商发放、健全责任保障、明确“违规”防范、严格监督处理四个机制。明确了农民工工资问题的责任主体，实行了农民工工资发放董事长、总经理负责制。实行农民工工资支付保障机制，明确规定项目部无力支付的必须由分公司负责解决，分公司无力支付的必须由子公司负责解决，子公司无力解决的必须报请集团公司负责解决。建立了企业内部工资拖欠电话举报制度，要求在项目现场显要位置设立欠薪投诉电话和地址公示牌，畅通了农民工投诉渠道。集团还建立了农民工工资的正常增长机制，严格执行政府有关最低工资标准和动态调整的规定。“十一五”期间，集团农民工工资增幅达69%。与杭州市劳动力市场工资指导价比，集团泥工、木工、钢筋工等主要工种的收入普遍比社会高出12.46%。根据集团对10个子公司30个项目的180名农民工的抽样调查，97%的农民工对工资发放情况表示满意。
三是政治保障更加突出。多年来，集团积极推进“项目部百分百组建工会”工作，农民工加入工会组织的动态保有率在80%以上。加强了对劳务队伍中流动党员的教育和管理工作，将流动的农民工党员编入项目党支部，让他们与正式职工党员一样参加组织生活，目前有近200余名农民工党员纳入到了组织管理体系。集团还积极推动农民工参与民主管理，要求每个单位至少有2到3名农民工代表参加企业职代会。在农民工的入党入会、评先推优等方面与企业在岗职工一视同仁。集团近五年来有50名农民工被评为全国、省、集团及二级公司劳动模范，其中新生代农民工2名。有10个民工作业班组和10名民工被集团树为标杆。
第五、注重关爱，不断提高农民工满意度
多年来，集团各级十分重视对生产一线农民工的关心关爱，关爱文化成为浙建集团企业文化的特色之一。
一是农民工的生活环境得到了改善。2009年，集团通过调研，提出了规范改善施工项目工地生活保障“五小设施”的意见，要求“五小设施”（宿舍、食堂、浴室、厕所、活动室）与项目生产区域同规划同建设同检查，农民工的工作生活条件得到了明显改善，各项生活设施基本实现了标化建设和标化管理。集团要求各项目部在民工宿舍安装空调。有困难的要求项目部会议室的空调晚上都要提供给民工休息用。集团还要求食堂通过项目补贴和定期检查，做到价格便宜、品种丰富、饭菜卫生，夏季必须提供各类防暑降温饮料。
二是生产一线的慰问形成了制度。集团每年7、8月份投入高温慰问资金近百万元，分赴几百个施工项目慰问奋战在高温施工一线的数万职工。每年中秋节集团多数项目部都有团圆晚餐、中秋联欢会、打亲情电话等丰富多彩的活动安排。近年，集团积极开展夏季“送安全、送清凉、送健康、送欢乐”系列活动，并成立职工艺术团为广大一线农民工送去喜闻乐见的文艺节目。努力推进项目职工书屋建设。组织开展了民工疗休养、体检等活动。全方位的关爱行动增进了农民工与企业之间的感情，增强了企业的凝聚力。
三是农民工的帮扶工作列入了集团的帮困机制。集团从2000年起先后举行了三次“倾万人情、暖百家心”帮困送温暖捐款活动，成立了集团帮困基金会，将农民工中的特殊困难家庭也列入集团的帮困对象之中，努力农民工的后顾之忧。集团旗下的省二建集团曾专门为患病民工捐款10余万。集团还积极承担社会责任，每年拨款与部分输出农民工的贫困地区结对扶贫。
三、当前新生代农民工使用管理中存在的问题
就建筑企业而言，目前新生代农民工使用管理中突出的问题主要有：
1．新生代农民工就业观的变化，给建筑企业劳动用工带来新难题。随着中西部地区的开发建设，劳动力市场呈现供不应求的态势，“用工荒”成为沿海地区许多企业发展中出现的突出难题。建筑行业虽然收入不算低，但工作强度大、危险程度高、就业环境差、社会地位低，对农民工尤其是新生代农民工的吸引力相对制造业、服务业明显不足。据统计，近两年集团新使用的农民工中，年龄在30岁以下的新生代农民工比例不断下降，已接近15％，大大低于前几年27％的比例。我国城市化进程的不断推进、基础实施建设工程方兴未艾，使建筑企业对农民工的需求量继续增长，但日趋严重的招工难问题，影响了建筑企业正常的施工生产。
2．新生代农民工价值多样化，给企业的日常管理和思想政治工作带来新挑战。主要表现在：一是新生代农民工思想活跃，需求多样，其人生观、价值观、苦乐观与上一代农民工已经不同，这给企业增加了管理上的难度；二是新生代农民工的法律知识、平等意识和维权意识不断提高，维权方式由被动表达向积极主张转变，给企业依法管理提出新的要求。三是新生代农民工体面劳动要求变高，给企业生产生活环境条件建设提出了更高要求。传统农民工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，是为了改善比较贫困的生活状态，对生产生活条件要求较低。而新生代农民工越来越注重对体面劳动、精神生活、休息权利的追求，赚钱不再是“打工”的唯一目的，这些变化对企业特别是项目部如何有效组织劳动用工提出了更高的要求。
3．新生代农民工技能水平低，给企业培训工作带来新要求。劳动力的素质问题牵涉工程质量、施工进度、生产安全、队伍稳定，已成为当前建筑企业非常突出的问题。调查情况反映，劳动力30岁以下的占15%左右，这就说明八、九十年代活跃在建筑市场的劳务大军大部已退出，取而代之的是新生代劳务工人，两代劳务工差异显著，第一代建筑劳务工素质技能、吃苦耐劳精神普遍较好，计较报酬少，但年龄已显偏大，重体力岗位渐显不适。新生代建筑劳务工年青体力好，文化基础较前辈高，但由于技能基础差，拜师学艺主动性不够，技能水平普遍较低。由于新生代农民工缺乏技能，致使企业需要花费大量的精力、物力来提高他们的技能。
4.农民工社会保障制度不健全，给企业带来新压力。农民工的社会保障问题虽然政府有一系列政策和规定，但是在实际操作过程中，还存在许多问题亟待解决。当前最主要的是农民工社会养老保险问题。由于养老保险还是属地管理，地区间待遇不一致，转移困难，加上农民工在建筑行业打工流动性大，因此，农民工参保的积极性不高。企业也因此陷入两难的境地，一方面企业希望让农民工享受正常的社会保险待遇，这样有利于员工队伍的稳定和素质的提高，另一方面企业成本压力大大增加，很难承受。
四、加强新生代农民工教育管理的建议
1.加强农民工职业技能培训。目前农民工的专门培训机制尚未健全，新生代农民工的职业技能培训主要依靠企业自行组织。但由于建筑业农民工的流动性大，企业没有搞培训的积极性。建议国家加强农民工的职业教育与职业培训，满足新生代农民工在职业发展上的诉求，政府应支持大型企业对农民工特别是新生代农民工开展职业技能培训，提供必要的公共财政经费补贴。同时，农民工输出地政府也要组织外出打工的农民工，进行必要的技能培训，使农民工尽快适应企业要求。
2.将农民工管理全面纳入社会管理服务体系。作为企业要加强对新生代农民工的管理教育。但新生代农民工的许多问题需要政府和整个社会来着手解决。建议政府建立农民工服务和管理工作的经费保障机制，消除户籍制度、就业制度、社会保障制度等各种制度性歧视，将农民工在城市落户、社会保障、子女教育、住房等纳入政府规划，提供资金保证，逐步实现农民工享受与城镇职工同城化待遇。也只有这样，企业才能真正做到让新生代农民工转变为现代产业工人。
3.为建筑企业关爱保障农民工提供政策支持。建筑施工企业竞争激烈、税赋比例高，产值利润率平均在2.5％，普遍处于微利水平。像集团这样的老国有企业负担又重。建议政府进一步规范建筑业市场，改变政府有关管理部门和建设单位对施工企业诸多不平等要求，建立有序竞争机制，保证建筑企业有合理的盈利空间，为企业增强履行社会责任、提高关爱保障农民工的各种投入创造更好的条件。
