新中国成立60年来，我国建筑业取得了辉煌的成就。从1952年至2009年，我国建筑业年产值由57亿元激增至75864亿元，增长了75倍。从业人员达到3597万人，增长了近35倍。建筑业吸纳农民工约3000万人，约占进城务工人员的1/3。60年来，特别是改革开放30年来，大连市建筑业有了长足发展，近10年来，建筑业总产值平均每年以12%左右的速度增长，2009年实现了960.8亿元，在东北地区各城市中列首位。建筑业增加值在全市GDP中已连续7年超过5%。2009年，建筑业从业人员达到56万人。
随着建筑业的发展，也逐步暴露出一些问题，主要是产业结构不合理，发展方式转变迟缓，企业内生动力不强，主要依靠投资拉动。为此，大连市建筑行业协会对全市建筑行业产业结构调整，转变经济发展方式的问题进行了调研。我们深切感到：加强产业结构调整，促进经济发展方式转变，在经济领域是落实科学发展观的重要举措；是应对国际金融危机影响，促进国内经济继续企稳向上的重要保证；是保证建筑业又好又快，持续稳定发展的重要途径；是确保建筑业重要地位的战略性选择。
一、大连市建筑行业产业结构的基本情况
产业结构亦称国民经济的部门结构，是指国民经济产业部门之间及各产业部门内部的构成。从产业内部构成来看，主要包含三个方面内容，即产业所有制结构、产业组织结构、产业经营结构。
（一）改制工作已基本结束，形成了多种经济成份并存的产业产权结构。截止到2009年年末，大连市建筑企业共有1768家，涵盖72个专业。其中等级内的房建企业475家，占26.8%。在房建企业中，特级企业5家，占辽宁省特级企业总数71%。一级房建企业30家，二级企业128家，三级企业312家，劳务企业221家。目前，全市国有建筑企业改制工作已基本结束，原来的12家国有和国有大集体企业，已有10家改为股份制企业，占总数83%。剩下2家企业为国有独资企业。在资质等级内的475家房建企业中，国有独资企业1家，占总数0.2%，集体所有制企业4家，占总数0.8%，股份制企业187家，占总数39%，民营独资企业283家，占总数60%。
（二）初步形成了施工总承包、专业承包和劳务分包的组织结构。一级以上施工总承包企业占了建筑企业总数4.4%；二、三级总承包企业占了建筑企业总数83%。劳务企业占了建筑企业总数12.6%。
（三）在产业经营结构上，大连市建筑企业在坚持以房建为主的同时，还将产业链向监理、招投标代理、工程咨询、钢结构等领域延伸。有的企业还将经营范围扩展到地产开发、新农村建设、餐饮、旅游、养殖、海岛开发、承包山林等。还出现了一批有特色的中小建筑企业。如墙体纠偏、体育场馆地板专业铺装、置业担保等等。
二、产业结构中存在的问题
（一）所有制结构存在不完善之处。在部分股份制企业中，股权设置，特别是高管层与普通员工持股比例不尽合理，领导层偏重。在民营独资企业中，没有建立起现代企业制度，法人治理结构没有真正形成，家族式管理模式比较沉重。到目前为止，建筑企业中无上市公司。
（二）产业组织结构不合理。从全市建筑企业的专业分布来看，施工总承包、专业承包和劳务分包企业所占的比重分别为30%、53%、18%，形成了两头小，中间大的梭子型，与国际上通行的“塔式”组织结构体系大相径庭。在专业分布方面，我市建筑企业资质主要集中在房建、安装、装饰装修等与房地产开发紧密的相关专业，这三个专业的企业总数达到承包企业总量的58%。而其余的69个专业企业总量仅占42%。
（三）产业经营结构明显不完善。大连市建筑企业主要以房建为主，地方建筑企业均无铁路、机场、港口等基础设施建设资质。据我们对35家一级以上房建企业的调查，企业增项大多是土石方、钢构、装饰装修、市政道路、园林绿化等等，地铁、港口、机场、铁路等资质均为空白。有一家特级企业增项了铁路施工，但资质仅为三级，无法参与投标。我市2008年投资的7325亿元建设的城际交通等6大领域重点工程，我市建筑企业由于资质所限，产业经营结构不完善，无力参与投标。有的企业反映，现行的资质标准规定，投标重大基础设施建设项目，必须要有专业业绩。可是不干哪来的业绩。要增项基础设施建设项目，必须要投入资金购置设备，花大价钱买来的设备，干一、二工程标段就完事，岂不造成浪费。
（四）企业规模小，竞争力弱，外向度发展不高。目前，大连市建筑企业年建筑产值10亿元以上的有6家，20亿元的有3家，50亿元左右的有1家，与江浙一带建筑业相比，差距很大。由于建筑企业规模小，竞争力弱，也影响了企业外向度的提高。2009年，大连市建筑企业完成外埠产值80.2亿元，占当年全市建筑业总产值8.3%。而全国建筑企业走出去的产值平均比率是26%。境外产值只占总产值2.8%，且工程小、分包多，总承包、大体量的项目少，市场占有率低，与一些建筑业强市相比，有很大差距。
（五）资金短缺严重，科技创新力量薄弱。现在建筑市场是“卖方市场”，这种局面短时期内难以得到改变。垫资、压价、拖欠、不及时决算、偏离工程造价规律的最低价中标，已使许多建筑企业利润空间狭小，全市建筑企业平均利润率不到3%。另一方面建筑企业由于无物可押，很难从银行得到贷款。资金短缺问题已成为全市建筑业发展最大的制约因素。由于企业资金不足，企业对科技研发的投入不够，缺乏自主知识产权，缺乏专有技术和技术专利，对国家级、省级工法研究乏力，更缺少企业标准。造成了一些企业重外延扩张和产值规模，轻科技创新和科学管理，内在发展动力不足。
（六）建筑专业技术人才紧缺。由于我市许多建筑企业人才培养、使用机制不完善，外地人才流入少，使人才问题成为制约我市建筑业发展的瓶颈。据我们对20家骨干企业统计，只有4家企业有公路、桥梁、水利、水电专业人才，占被统计企业总数20%。而这方面人才共14人，少得极为可怜。20家企业均没有港口、机场、铁路、地铁等基础建设方面的人才。整个行业懂项目、会管理、会外语，了解国际工程项目的人才更是“凤毛麟角”。按照国家住建部新制定的企业资质标准，大连市等级内的房建企业共需要5890名建造师。目前尚缺2635名，其中，一级建造师缺1120人，二级建造师缺1515人。全市建筑业有技工证书的约2.4万人，其中，高级技工300人，占总数1.25%。中级技工2000人，占总数8.33%。高、中级技工人才的缺乏，已影响到企业发展。目前，全行业建筑专业人才占职工总数7.2%，比北京、上海和江、浙等省市均低50%以上。
三、调结构促转变的建议与对策
调整产业结构，促进发展方式转变的紧迫性之所以更加凸显出来，不仅是国际国内经济、科技发展大势的要求，也是提升大连市建筑业发展水平和质量，确保实现市政府提出的到2014年底，全市建筑业总产值达到3000亿元，实现增加值750亿元，年产值百亿元企业达到2家，50亿元企业达到4家的发展目标的要求。
（一）继续深化所有制改革，建立起现代企业制度。建议国家和市有关部门，采取有效措施，鼓励建筑企业以产权为纽带，跨地区、跨行业、跨所有制进行收购、联合、重组、兼并等，完善所有制改革，通过资源整合的方式，培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的“龙头企业”和大型建筑企业。对这些企业要在上市融资、立项审批、安排土地、参与招标等方面给予优先照顾。要鼓励企业按照建立现代企业制度的“十六字”方针，构建科学的法人治理结构，推行职业经理人机制，逐步改变家族式管理模式。
（二）积极调整产业组织结构，逐步形成大、中、小企业，综合型与专业型企业相互依存，协调发展的产业格局。建议省、市有关部门积极与国家住建部沟通，提高特级、一级企业增项资质，如特级企业增项可直接增到一级资质。一级企业可直接增到二级资质。建议市有关部门依据省、市人民政府的有关文件精神，加快培育一批有实力的大型企业集团，利用增项的机会，组建专业分公司，增强专业市场竞争力，增强企业总体实力。鼓励企业发展总部经济、区域经济，走EPC、POT的路子。要支持二级企业创造条件晋升一级企业。对三级企业鼓励走与特级、一级企业资产联合、优势互补的路子，增强市场竞争力。对有特色的三级企业，鼓励其走专业化的道路。对一般的三级企业，鼓励其整体转为劳务分包企业。今后，应当多审批一些有特色的专业承包企业和劳务企业，培育一批具有核心竞争力的“小巨人”企业。
（三）通过立法和制定相关政策，鼓励、支持建筑企业调整经营结构，转轨变型。建议国家出台政策，鼓励有条件、有实力的房建企业，从以房建经营为主转向以重大基础设施施工为主；从以土建施工为主转向提供全方位的建筑服务为主；从传统的施工向绿色、节能建筑为主。要利用实施住建部颁布的特级企业资质就位标准为契机，加快企业由施工总承包向工程总承包转变。建议国家有关部门通过立法的形式如《建筑法》、《招投标法》等，明确中小建筑企业经营的上限，参与市场竞争的范围，如25层以下、高度100米以下、单体建筑面积3万平方米以下的构筑物或建筑物等。大企业不得参与竞争。业主要依法招标，不得将中小建筑企业经营的范围改为大企业来做。违者要依法处罚，并不予办理相关手续。通过调整企业经营结构，逐步改变各资质级别的企业利用相似的经营管理模式、相似的经营业务，进行残酷的恶性竞争，提高建筑企业的利润空间，减少挂靠、转包等现象，提升产业集中度。
（四）改革完善建筑企业资质管理制度，打破以部门利益保护为目的资质管理模式。现行的企业资质标准，与其说是企业实力的象征，不如说是市场“准入券”。在目前的体制下，资质也是一种市场稀缺资源。但目前的企业资质标准，是以保证部门利益为目的，没有做到统一、简结、管理便捷。比如现行的35种资质类别，有23种是按国务院有关部门的业务管理内容划分的，占65.7%。因此，企业要调整经营结构，转型增项，不仅需要政府主管部门，还需要其它相关部门审批。建议国家住建部借鉴外国建筑业管理的先进经验，对企业资质管理标准实行统一、简化、便捷的管理，使资质标准成为服务企业的工具。
（五）加快人才队伍建设和科技创新步伐。要加快产业结构调整，促进发展方式转变，最重要的是要有一支高素质的人才队伍和科技创新体制。在调研中我们看到，近几年来大连市建筑企业在这些方面做了许多工作，取得了一些成效。但是从整个行业的总体水平来看，人才，特别是高素质人才非常缺乏，企业自主创新能力不强，科技投入力量不大。建议市主管部门做好三个方面工作：一是委托有关部门对建筑企业的人才结构状况进行调查，在此基础上，制定建筑业人才发展战略规划，全面推进行业人才队伍建设。对重大基础设施建设人才，应允许合理流动。凡是本市的建筑企业，单独中标或与专业队伍联手从事重大基础设施建设项目的，可以集中全市这方面人才投入建设项目，这样，既有利于本市建筑业发展，又极大地发挥了专业人才资源的作用。二是采取各种形式，分门别类，有针对性对各类人员，进行素质教育、继续教育、操作技能教育，确定目标，加强考核，统筹推进各类人才队伍建设。每三年对建筑企业的高管人员全面轮训一次，每年普遍对一线操作人员进行一次多样化的培训。要创新人才培养体系，用科学合理的方法评价人才。三是利用国家在大连设立的高级管理学院的有利条件，对中青年企业家进行全面培训，提高他们的知识水平和综合能力。四是鼓励和支持建筑企业加快自主创新步伐，建立企业科技创新体系，在建立企业标准、工法和推行各项新技术方面取得更大的成效。明确规定，今后凡是创市以上优质工程必须要有新技术、新材料、新工艺的内容。建议市税务部门对建筑企业的科技创新给予税费优惠支持，企业在开发新技术，新工艺、新产品的研发阶段，未形成无形资产的，费用按税前50%扣除，形成无形资产的，按成本100%摊销。
（六）切实把贯彻实施省、市人民政府制定的加快发展建筑业的意见落到实处。2009年，辽宁省和大连市人民政府分别制定了《辽宁省人民政府沙巴官网入口加快全省建筑业发展的若干意见》、《大连市人民政府沙巴官网入口进一步促进建筑业发展的意见》。这两个文件对建筑企业加快产业结构调整，促进发展方式转变，起到了十分重要的指导作用。为了更好地发挥这两个文件的作用，我们建议省、市有关部门做好以下工作：一是加快制定贯彻落实这两个文件的实施细则，把各项规定和措施落到实处，使建筑企业感到这两个文件不是一纸空文。二是省、市文件中都提到对企业“走出去”要给予适当补助和扶持，但是缺乏具体规定。建议市有关部门制定出《鼓励和支持大连市建筑企业走出去的若干意见》，对补助和扶持等问题做出明确规定，并定期分析建筑企业走出去的形势，帮助企业解决在走出去过程中遇到的各种困难，如资金、人员、当地备案及管理方式等等，做好协调、沟通、排难等方面的工作。三是加强对年产值达50亿元以上企业的扶持力度，从信贷、融资、移标、担保等方面给予倾斜，特别是在市内、省内的重大基础设施建设项目，高附加值项目和其它重点项目招标时，对这些企业给予必要的照顾。仅靠房建施工是难以完成年产值50—100亿元的。四是建议省有关部门与国家劳动人事部门沟通，放宽二级建造师报名对象，凡是从事建筑施工与管理的专业人员均可报考二级建造师，并由省主管部门出题、考试，以此扩大二级建造师队伍，增加项目经理后备人员的厚度。五是建议省住建厅通过培训与考核等形式，直接认可原辽乡企技术资格，作为三升二新办企业和企业增项时的工程技术人员条件，不必转来转去。待国家住建部新的企业资质标准颁布后，执行新的标准。六是建议省、市建设主管部门，按照两个文件的要求，制定出减轻建筑企业负担的具体规定，可将各种保证金改为按企业上年总产值的5%的收取综合保证金；在省市重点工程项目招标时，推行企业信用报告制度，用信用报告代替资信证明；对省级信用企业在招标时加3分，市级信用企业加2分。建议将国家和省强制要求的质量安全措施费、税费和职工培训费、社会保险费等列入不可竞争费用，不得随意取消，切实保障国家、企业和员工的利益。
（七）建议省、市建设主管部门，帮助企业拓宽融资渠道，解决影响建筑业发展的瓶颈问题。对成长型、有市场、有效益、讲信用的企业可与银行沟通，适当提高利率优惠；可以工程合同、应收帐款、建筑材料、工程设备等动产和股权、专利权质押等形式解决企业资金需求问题；可通过融资租赁方式解决资金压力；有条件的建筑企业可利用发行股票、中小企业集合债、短期融资券等多元化融资工具进行融资。
总的来说，大连市建筑行业同全国一样，正处在发展的重要转折时期。只有认真贯彻落实胡锦涛总书记沙巴官网入口“深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性”的重要讲话和中央经济工作会议精神，切实把调整产业结构，促进发展方式转变提到议事日程上，加快步伐，精心实施，大连市建筑业就一定能跨上新的台阶，取得新的成效，从而实现建筑业强市的目标。(大连市建筑行业协会调研组)
