编者按：辽宁省大连市建筑行业协会最近组织调查组，对当地中小建筑企业的发展情况进行了广泛调查。调查结果表明，当前中小建筑企业不但总体发展状况并不乐观，存在不少令人担忧的问题，而且这些问题不仅在大连存在，在其他很多地方也或多或少地存在。本报今天刊登的是该调查报告的第二部分，既：怎样改善中小建筑企业生存环境的一些具体建议，希望引起行业和有关管理部门的重视。
建议一：提高对中小建筑企业地位、作用的认识
哪些建筑企业属于中小建筑企业？国务院沙巴官网入口《中小企业标准暂行规定》对中小建筑企业做了这样的界定：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业在职工人600人及以上，销售额3000万元以上，总资产4000万元以上。其余为小型企业。我国的建筑企业绝大部分属于中小企业。
据2008年统计，全国共有建筑企业59256个，其中中小企业占98%以上。中小建筑企业的产值占全部建筑企业产值的50～75%。大连市中小建筑企业的产值占该市全部建筑企业产值的60%以上。全国建筑业从业人员3000万人，2000多万人从业于中小企业。大连市建筑业从业人员44万人，约有近40万人在中小企业服务。由此可见，无论是在创造产值，还是在安置就业方面，中小建筑企业都起到十分重要的作用。
建议二：减轻中小企业的税收负担
税收问题是促进企业发展的重要条件。金融危机下，中小建筑企业格外感到税费的沉重。首先，国家税务总局给建筑业确定的所得税征收率为8～20，而制造业为5～15，交通运输业为7～15。应税所得率按最低水平8来计算也应是2%(8%×25%)。据了解，大连市建筑业的实际利润仅在1.5%左右，对这样一个微利行业，征收所得税率偏高，实在难以承受。建议国家能将建筑企业的税率降到与制造业持平为好。
另外，建议针对不同类型企业征收所得税。在发达国家，中小企业的所得税率一般不及大企业的一半。我国现行的税务征收政策是不论企业大小，一律按照相同的所得税率来收取。中小建筑企业与大型企业相比，取费率较低，收入水平差别较大。按相同的税率收税，必将给中小建筑企业造成相当大的负担。
再者，建筑行业现行的一个“规律”是，不按期拨付工程款，有的工程虽然已经竣工有年，工程款仍不到位。国家《企业所得税法实施条例》规定“从事建筑、安装、装配工程业务或者劳务等，持续时间超过12个月的，按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现。”但是，地方税务机关在执行中，根据文件中沙巴官网入口“按照纳税年度内完工进度或者完成的工作量确认收入的实现”，不管资金是否到账，税金照收不误。在工程款没有进账的情况下，先期从自有资金中支付税金，严重影响企业资金周转，造成企业经济负担。解决这一问题的最好办法是“按进账资金征收”，这样做，既保证了税金入库，又扶持了企业，特别是缓解了中小建筑企业的资金流转困难，给他们以养生的机会。
国家对营业税纳税地点规定：“纳税人提供应税劳务，应该向应税劳务发生地主管税务机关申报纳税。”这一规定，给建筑企业造成了许多管理上的麻烦和资金上的浪费。建筑企业性质决定施工流动性较大。对一个建筑企业来说，可能有许多个“应税劳务发生地”，按照这种规定，建筑公司进驻一个施工地点，就要成立一个分公司，建立一套账目系统，指定专人负责。从公司的注册到各种账目建立、各种资料的准备，要花费大量人力、财力，否则就不允许招标施工。据统计平均每个施工单位要成立5～6个分公司，最多的一个企业竟然设立70多个分公司！仅这方面的开支每年要在50～100万元，有的会更多。大连市曾对此发文予以矫正，但是效果不佳。建议国家税务部门能够调整相关规定，减少中小建筑企业的负担。
建议三：解决中小建筑企业所缴纳的各种费、金问题
要解决中小建筑企业所缴纳的各种费、金问题，首先，各级行政机关要转变执法观念。对一些能够通过行政手段解决问题，不一定非要通过收费来解决。比如，对农民工的工资保证金，就是一个很好的例子。相当长一段时间，各个建筑企业忽视农民工的工资发放，自从中央有关政策下达以后，这一天经地义的问题已经被建筑企业所接受，至于收取相当数量的工资保证金，确实为大多数中小建筑企业带来负担。例如，1000万元的工程最少需要交纳200万元的保证金。对个别恶意拖欠的企业或个人可否通过行政约束予以纠正呢？回答是可以的。预先交纳相当大数额的保证金确实是对中小建筑企业的一种负担。
调查中发现这些压在企业头上的各种费金，不是国家某部门，就是省里某机关明文规定要求缴纳的。解决问题的主要方法还是从上到下地进行清除。例如，多年来对辽宁省收取的建筑定额测定费(按0.11%收取)，建筑企业曾强烈呼吁撤消。但是一直没有效果，照收不误。2008年末，国家一声令下，迅即撤消。这说明清理各种费金，还是需要自上而下地来解决。最近，住建部拟对工资保证金、质量保修金、养老金等进行调查，拿出对策。建筑企业正在翘首以待建设主管部门的作为。
建议四：加大对中小企业信贷支持力度
资金储备薄弱，还要通过垫资方式承揽工程，使中小建筑企业捉襟见肘。为解决这一问题，应积极鼓励金融机构为中小建筑企业授信贷款。有的金融机构对为建筑企业贷款存在一些顾虑，认为建筑企业没有可以作为抵押的资产。在调查中，一些单位建议通过多种方式，可以缓解贷款矛盾。一种方法是由具有一定权威性的社会中介组织出面，组织诚信度较好的中小建筑企业实行“联保联贷”，让他们“抱团取暖”应对危机，同时形成一个有机的经济联合体，使融资工作得以顺利实现。另一种方法是中标项目“专项专贷”。中小建筑企业在投标前，由金融机构协助进行项目论证，中标后，由建设单位、施工单位联合出面，针对专项进行融资，按照项目进度和建设单位的拨款进度，逐步偿还贷款，减少融资风险。
建议五：广泛推进中小企业实施优质产品战略
实行优质产品战略，促进中小建筑企业争创优质品牌工程。把创优质品牌工程与合理收费结合，与投标承揽工程结合，使中小建筑企业确实尝到提高工程质量的甜头。建议建立建筑科技进步奖。中小建筑企业从业人员素质参差不齐，技术力量薄弱，设备比较落后，多年来一直沿用传统的施工工艺作业，不仅浪费资源，而且缺乏产业竞争能力。设立这一奖项，鼓励其加大科技进步力度，是促进生存的重要内容。
资金来源可以从以下几个方面着手：一是政府从科技进步基金拨付(大连市2009年安排10亿元作为中小企业高新技术基金，中小建筑企业也应享受)；二是鼓励社会有志于改进建筑施工的单位赞助；三是从建筑节能效益中划拨。基金建立后，由政府委托信誉好的中介组织管理。
建议六：完善招投标制度，让更多中小建筑企业有活干
当前，在招投标过程中，片面提升投标企业级别，对一些级别较低企业能够胜任的工程，也要求高级别企业竞标施工，完工后却以最低的价格支付工程款。这样既坑害了大企业，又殃及中小企业，更重要的是搞乱了建筑市场，给中小建筑企业的发展带来麻烦。因此，建设主管部门在审查标函时，应严格遵守国家沙巴官网入口各类级别企业承揽工程规定，大型企业不要与中小企业“抢活源”。把好这个关口，中小建筑企业的日子才能够好过一些。
