“工程招投标是工程领域的关键环节。招投标的关键，就是通过公平、公正、公开的程序，招到实力强、信誉好的施工企业，确保工程质量。把诚信评价制度应用到招投标管理中，是一个具有革命性的管理制度，通过在行业里建立企业诚信的综合评价，并在招投标评分中占到高达20%的权重，能有效促进整个建筑行业的企业加强自身管理、提高施工质量，最终向老百姓提供优质的建筑产品。可以说，把诚信排名制度应用于工程招投标，突破了以往只注重于商务报价竞争向企业实力竞争的转变，是广州领先全国的创新管理制度。”——广州市城乡建设委员会副主任莫仕容
近年来，广州建筑招投标市场交易量持续攀升，从2000年到2009年，招投标交易量从656项增至 5545项，交易额从186亿元飙升到1709亿元，日均达到4.7亿元。多年来，同全国住房城乡建设主管部门一样，为根治招投标市场围标串标、虚假招标、挂靠转包等“顽疾”，广州市城乡建设委员会（以下简称广州城乡建委）和广州建设工程交易中心敢于改革，勇于实践，先行先试，在探索中总结，在总结中创新，在招投标管理上推出了系列的创新和改革举措，实现了一个又一个制度创新。
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《沙巴官网入口开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，他们认真开展专项治理工作，坚持先行先试，从2009年7月起，在全市试行全国首个施工企业诚信综合评价体系，将5大项内容评价权重按分量质，细化出100多个子项，并与积极支持或参与抢险、文明创建等社会活动结合起来，实行奖优罚劣，优者加分，劣者扣分，真正体现“诚信定输赢”。近日，记者专门采访了广州城乡建委副主任莫仕容，他对企业诚信综合评价体系（以下简称诚信评价体系）给予了高度评价，并总结归纳出创新“一二三四五”之亮点，即“形成一个体系，破解两大难题，取得三大成果，具备四个特点，实行五方评价”。
诚信评价：根治招投标市场顽疾的“良方”
“诚信评价体系是一个良性的互动系统，它的建立为根治当前招投标市场的‘顽疾’找到了一剂‘良方妙药’！”莫仕容直奔主题。他表示，多年来，尽管不少建设管理部门在招投标市场管理上推出了不少改革的措施，但更多的只是在技术和操作等层面进行尝试，未触及到其核心问题。“从多年来的实践中，我们找到了招投标市场上围标串标、转包挂靠、弄虚作假等问题的‘症结’：企业在招标市场的行为与其在施工现场的作为完全脱节！”莫仕容直指当前招投标评标模式的缺陷。他指出，以单一经济报价定成败的评标模式的核心问题，是将中标取胜的关键视为一道“数学概率题”，而忽视了企业其他行为表现。
莫仕容指出，诚信评价体系通过施工现场与招标市场的有效对接，革命性地突破了过去企业在招投标中以经济报价为单一核心竞争的招标模式，创建了经济报价与诚信评价综合评价的招标模式，将企业诚信综合评价分作为另一项20%%权重的竞争指标，解决了从过去只注重于商务经济报价竞争向依靠企业实力竞争的转变这一重大课题。
莫仕容认为，当前建筑市场最为突出的问题就是企业诚信低下。其主要原因，除了与当前整个社会的诚信水平相互关联和现行法律法规滞后、与快速发展的市场形势不适应外，一个重要原因就是，当前评标模式没有起到奖优罚劣的作用，表现好的企业没有奖励，表现不好的企业也没有受到处罚，在一定程度上误导和放纵了企业的不诚信行为。
广州首次大胆地将行为表现引入到企业综合评价制度中，形成了独具创新的奖优罚劣诚信评价体系。该体系通过对企业各项市场行为予以标准量化，并进行综合评分，同时将评价量化结果纳入到招投标市场的评标活动中。莫仕容强调说：“诚信评价体系，可以说是全国首创的一个革命性的管理制度。它形成‘一个体系’，破解了‘两大难题’，通过‘五方联动’，取得‘三大成果’。即：通过建立企业诚信综合评价制度，并将诚信评价量化结果应用到招投标市场中，形成了‘一个完整企业评价体系’，破解了过去招投标市场与施工现场的脱离、招投标只注重商务报价竞争的两大难题，通过五方主体评价，引导企业重视和珍惜自己的诚信行为。”
莫仕容高度评价了这个体系：它突破和完善了我国目前招投标的制度设计，在招投标市场的管理上具有独特的创新性，不但强调“评”，更突出“用”，是一项具有革命性的建筑行业管理制度，可以说具有开拓性的现实意义。
据介绍，该体系制度设计科学、合理和操作性强。一是评价的内容全面，权重设置合理。二是评价标准精细化、量化可行，有奖有罚，奖罚分明。三是评价主体多方联动，确保评价的客观公正。四是每日一评，并实时应用于招标投标和监督管理。
据介绍，在评价内容上，大到工程事故，小到违规使用袋装水泥，细至工人工资有无拖欠等企业行为，都被涵盖入内。在五大项内容评价权重设置上，市场情况（中标、纳税及奖惩情况统计）占30%；质量管理评价、文明安全施工管理评价、建设单位评价各占20%；其他方面评价（农民工购买工伤保险、办理平安卡、是否拖欠农民工工资、是否违规使用袋装水泥等）占10%.在评价标准制定上，将五大评价主体的内容细化出100多个子项，制定出企业行为评价的精细的量化评分标准。企业各项诚信分值由基准分（50分）加上企业诚信行为奖罚分，总分最高得100分，最低为0分。同时对诚信行为做到奖罚分明，具有较好的激励作用。比如，积极支持或参与抢险、文明创建等社会活动，可加10分，工程建设项目获得国家、省级样板工程可加10分至20分；而施工扰民、无证施工、发生安全责任事故等扣5分至20分，如果企业发生重大责任事故则安全评价项得分为零。
两场对接：引导企业自觉守法诚信经营
“简单地说，诚信分低的企业难中标，围标也没有‘招数’；诚信评价高、信誉好的企业不需要围标，中标几率大；而企业诚信水平的提高，有利于保障建筑工程质量。这是推行诚信评价体系的三大成果！”莫仕容表示，诚信评价体系是一个完全闭合的、相互作用、相互促进的良性评价机制，起到了良好的奖优罚劣作用，改变了企业注重招标市场、轻视工程管理的行为，有利于信誉良好、实力雄厚、施工现场管理好的企业中标，有利于引导建筑业企业注重标后管理，形成优胜劣汰的市场竞争格局。
莫仕容指出，从“两场脱节”到“两场对接”，有效地打压了围标串标的空间，消除了人为可控空间，为招投标市场设置了 “防火墙”，给不诚信企业戴上了“紧箍”。让投机取巧的企业“改邪归正”，让“本末倒置”的企业回归“本道”，极大地促进了企业致力于诚信经营，打造品牌，依靠诚信和实力竞争。如果企业还是将大部分精力用去研究标的合理报价值，忽视了施工现场的管理，将直接导致企业诚信扣分，失去竞争优势，自然在招投标中被淘汰。
莫仕容还讲了一个实例。2009年10月，广州芳村长堤路（消防中队-冲口涌段）景观综合整治工程二期（市政）施工总承包招标中，18家投标企业同台竞争，按照经济标排名，前三名是：A公司、B公司、C公司，如按照现行以报价竞标的办法，A公司理所当然中标。但引入 20%权重的诚信评价后，情况却“峰回路转”：由于A公司当天综合诚信排名仅列全市第382位，而B公司由于业绩好，累计中标次数高，施工文明管理及工程质量管理评价高，诚信排名位列全市第87位，综合诚信得分排第一。最终B公司中标。“诚信评价注重的是可持续发展，而不是一锤子买卖。”莫仕容表示，诚信不再是“镜中花、水中月”，而成为企业竞争的“荷枪实弹”。过去，企业为了拿工程、有利润，往往把精力放在如何中标上，中标后再通过事后调整造价、或者偷工减料来牟利。而引入诚信权重评分后，不少企业发现，假如还走以前的老路，中标后有劣迹，就会自己砸自己的脚。“近日工地出了问题，近日工程投标就‘低人一等’”。“很显然，诚信得分纳入招投标市场后，那些信誉良好、实力雄厚、施工现场管理表现好的企业中标机会就多。”莫仕容表示，任何一个在工程质量和安全上出问题的企业绝没有第二次这样的机会。如果某一个企业出现工程项目“桥塌塌”、“楼脆脆”，那么这个企业肯定通不过诚信评价，最终自己将自己淘汰出去。
莫仕容表示，令人欣喜的是，广州市场不少建筑企业开始重新思考，重新开始珍爱企业诚信表现。许多企业表示，与其冒着被扣诚信分的风险，去搞投标价的围标，不如老老实实搞好项目本身，认认真真做好“五大评价主体各项行为”，注重长远发展，做百年大业。
五方联动：客观公正评价企业诚信行为
“诚信评价体系主要有四大特点，即：综合评价五方联动，依规制定标准客观，市场招标两场对接，诚信行为每日排名。”莫仕容表示，为尽量减少人为因素，保证评价的公正公平性，除了广泛听取社会各方意见，依法依规制定科学合理、客观公正的评价标准外，诚信评价体系设立了多方评价主体，而不是一个主体对企业 “判生死”。
诚信评价体系共有五方评价主体，其主要职责是依据制定的客观标准分别对企业的相应的行为进行评价量化。第一方是“市场”。市场有三看：一看企业是否符合相关资质和要求；二看企业在广州的中标能力强不强，中标多不多，纳税高不高；三看企业有没有做出过优质工程、获得过什么奖励。市场评价体现了奖优罚劣的原则，形成了较好的激励机制，使企业创优争先、提高自身素质，争取多加分、少扣分。
第二方是质量监督部门，负责对施工企业的工程质量行为进行评价量化。企业在施工现场的管理人员配置、施工组织计划、施工技术规范、施工验收、建筑节能、使用材料等是否符合规范标准和质量管理要求以及最终的建筑成果质量是不是符合使用的标准等进行综合评价、科学评价，一一地纳入诚信评分中。
第三方是安全监督部门，负责对企业日常的安全管理行为进行评价，是否对工人开展安全教育培训、是否落实安全生产管理的责任和制度、现场安全管理措施是否做好等，所谓“人命关天、一票否决”。如果屡出事故的企业，投标价再低，广州也不欢迎。
第四方是建设业主单位，即发包人。负责对企业中标后是否按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理以及工程质量是否符合要求等方面进行综合评价。
第五方是社会。社会评价是对一个企业所承担的社会责任和义务情况进行量化。一个优良的企业除了获得经济利益外，还要承担一定的社会责任，包括教育工人、为工人提供保障、维护工人利益以及参与社会的一些行为管理的要求等，有公德心的企业，才是合格的企业。
莫仕容表示，这五方评价主体评价的内容完全涵盖了一个企业最基本的行为，基本上能够反映一个企业的整体情况，体现出了对企业比较科学合理的评价。五大评价主体既独立评价，又相互关联。这种多方评价方式，既保证了评价的公正客观，同时也尽量地减少了人为因素的影响，消除了人为“拍脑袋”的现象。
此外，诚信评价体系在实施和管理过程中，同样坚持多方参与，相互统一。建设行政主管部门和监督管理机构主导制定评价标准，并负责管理和协调；质量、安全监督机构、建设单位依据标准综合评分；建设工程交易中心及时汇总各评价主体的评价计算出评价总分、计算排名，并每天在网上公布。
每日排名：让企业在阳光下比拼诚信
“企业综合诚信评价制度，之所以具有创新性，除了招标市场和施工现场的‘两场’有效对接实现实时联动的特点外，它还实行每天一评，每日公布诚信得分和排名。”莫仕容指出，这个措施是广州大胆变革和创新，突破了过去国内其他行业以年度评价的缺陷。让企业每天明明白白、真真切切看到自己的行为和业绩，真正实现了让企业在阳光下比拼诚信，激励企业“天天向上”。
“广州中标看业绩、看诚信，让我们这样的小企业也有了机会中标。”一位从湖北来广州的建筑企业负责人感慨地说，“在外地，有的小企业为了获得中标，往往靠在业绩上弄虚作假。在广州，只看你在本地的诚信表现，是否具备干工程的实力，真正是在‘阳光’下比拼，中不中标我都服气！”
“一年365天，之前300天得过且过，后面再表现好也不行。”莫仕容表示，每天公布企业诚信排名，形成一个良性的激励机制，激励企业注重和积累每一天的行为，时刻注意其行为规范，坚持从每一天做起，从每件事做起，从每一个项目做起，从而形成每个施工建筑企业时时创优争先的局面。
莫仕容表示，企业诚信综合评价纳入招投标市场将对企业的经营理念的转变影响深远。一是完成了从单一注重投标到注重现场管理的转变。诚信评价结果与招投标紧密挂钩，实行择优汰劣。此举把施工企业过去“重经营、轻管理”的片面做法，引导到重视现场管理、重视品牌形象上来。二是完成了从注重局部到注重全局的转变。诚信评价体系几乎覆盖了企业在广州市场的每一个在建项目的行为，要取得优异的信誉评价结果，必须最大限度地减少“拖后腿”项目，确保绝大多数项目都有序可控，否则，就会拖累整个企业的信誉评价，这就迫使企业对在建项目都要均衡投入、齐抓共管，从而确保齐头并进、全面成功。三是完成了从注重眼前到注重长远的转变。诚信评价实行每日一评的动态管理，决定了荣誉的阶段性和短暂性特征，这促进每个企业一天也不能放松，每天都要有好的表现。因此，企业如果不注重长效机制建设、不付出更艰辛的努力、不树立长久的口碑，也就难以获得市场的青睐。“在广州建设市场上，围标情况正越来越少。”莫仕容高兴地说，诚信评价体系试用后，很多企业发现，搞围标得不偿失。即使花钱请人来“陪练”、“围”到了招标人的合理价格，但加入了诚信分权重评标后价格优势丧失，“围”也白围。许多企业表示，与其冒着被扣诚信分的风险，去搞投标价的围标，不如老老实实做好项目本身，做百年大业。
诚信评价将逐步向全市建筑专业领域推广
“今后诚信评价体系将逐步推广到全市各建筑专业领域。”莫仕容还介绍了诚信评价体系的计划。他表示诚信评价体系共分3个阶段推进。第一阶段为诚信评价体系的运行框架建立和试行对施工企业进行诚信综合评价阶段；第二阶段为评价完善阶段，将评价主体从市一级机构扩大到区（县级市）建设局、区质监（安监）站、各建设单位以及其他有必要参与评价体系的政府部门，并将评价结果应用于施工招标投标。目前，前两个阶段已经完成。第三阶段为诚信评价体系的推广阶段。从今年1月起，广州市城乡建委将对前两个阶段情况进行总结和完善，将结合国家沙巴官网入口开展工程建设领域突出问题的专项治理活动，并将诚信体系推广到勘察、设计、监理、工程检测、招标代理、造价咨询等市场主体和中介服务机构的诚信综合评价。
据介绍，诚信评价体系自2009年7月1日试行以来，获得了较好的市场反映，已被在穗广大施工企业、业主单位和各类市场主体广泛认可，同时也得到国内同行的高度评价，目前有不少城市的同行表示希望前来学习取经。
莫仕容还特别表示，为深入开展工程建设领域专项治理工作，广州市城乡建委和广州建设工程交易中心在试行期间，将加大调研力度，总结实际经验，完善评价体系，使诚信评价体系功能更完善、更科学，应用范围更宽、更广，招投标市场更规范、更阳光。莫仕容微笑地展望着广州乃至全国建筑市场的发展前景：“在诚信的阳光普照下，我们建筑业市场的天空一定会更晴朗、更洁净、更蔚蓝！”
（来源：中国建设报 记者 蔡鹏举 钟菊生）
