文/  中国中铁股份有限公司董事长、沙巴官网入口副会长  李长进

　　2011年是国家“十二五”规划的开局之年。中国中铁作为中央骨干建筑业企业，立足企业实际，着眼长远发展，深入分析企业面临的新形势、新任务，在充分调研的基础上，认真谋划了“十二五”期间企业的战略目标、总体思路和发展举措，为确保企业“十二五”改革发展顺利推进开好头、起好步、夯实基础。

　　一、“十二五”期间企业发展环境和战略目标

　　“十二五”的到来，使中国中铁处在了一个新的发展阶段。只有客观分析企业面临的新形势、新任务和新要求，准确把握行业和市场的发展趋势，全面了解企业“十二五”发展的基本思路，才能促进各项工作更好地适应企业发展需要。

　　1．全面把握企业面临的难得机遇。当前和“十二五”期间，世界经济逐步走出低谷、中国经济持续回升向好并将继续保持稳定增长，为加快企业改革发展步伐营造出良好的发展环境；国家高速铁路市场投资保持稳定，城市轨道交通建设市场方兴未艾，高速公路建设、内河航道、港口、机场建设，房地产开发、矿业资源开发、装备制造业的迅猛发展，以及全球建筑市场整体向好都为企业带来了难得的市场机遇；国务院国资委大力推进中央企业重组，推进包括建筑业在内的六大行业和领域中的一些骨干企业发展成为世界一流企业，这就为中国中铁这样的行业龙头企业进一步做大做强做优提供了难得的契机。

　　2．清醒判断企业面临的严峻挑战。根据建筑行业周期性波动的规律，在这一轮基本建设投资高潮过后，铁路投资规模极有可能会大幅下降，市场竞争将更加激烈。国家加大节能减排力度，加快淘汰落后产能、调控房地产市场、逐步收紧信贷规模加上能源、材料、融资和劳动力成本不断上升，对企业发展将产生重大影响。与世界先进企业相比，我们的企业规模较大，但企业数量多、管理层级多、管理链条长，管理还比较粗放，企业急需的重要资源短缺，利润水平、人均产值还不高。特别是企业目前最突出的风险，是安全生产形势不稳、反腐倡廉建设压力增大和农民工队伍管理难度骤增，极易引发系统性风险，需要企业认真研究，切实地加以解决和防范。

　　3．认真把握“十二五”企业战略目标。中国中铁“十二五”期间企业发展的总体战略目标是：通过五年左右时间，推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30～50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。其中，“推进两大转变、实现二次创业”是企业在“十二五”期间改革发展的核心目标，也是企业发展的基本战略；“国内领先、国际一流”是中国中铁“十二五”期间的发展愿景；“主业突出、多元并举”是“十二五”期间企业产业布局的调整方向；“具有中国特色的特大型现代国有企业集团”是企业的发展定位，“进入国家重点培育的30～50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”是全公司各级领导班子和广大干部员工的共同责任和历史使命。

　　4．正确认识“两大转变”的新内涵。推进企业实现“两大转变”是近年来公司一直坚持的战略思想，对中国中铁的改革发展起到了巨大的指导和推动作用。在“十二五”期间，中国中铁将继续把“推进两大转变”作为重要战略目标，在继续做大企业规模的同时，全面提升企业的质量效益、内在品质和核心能力。根据目前企业的发展定位，“推进两大转变”新的表述为“从做大到做强、做优的转变，从中国的大企业向具有国际竞争力的大公司大企业集团的转变”。下一步要在全公司广泛宣传“两大转变”的新内涵和新要求，自觉用“两大转变”的战略思路指导实践、推动工作，为“两大转变”战略目标的不断深化和尽快实现贡献力量，逐步实现企业从做大到做强做优的深刻转型。

　　5．深刻理解“二次创业”的基本要求。中国中铁作为一个有着百年发展渊源、六十年发展历史、二十年集团经历、十年成功跨越的企业，每一代中国中铁人都为祖国的建设和企业的发展作出了巨大贡献。从现在开始到“十二五”末，公司将大力推进“二次创业”，努力实现企业做大、做强和做优三方面的目标要求。其中，做大的目标是推动企业的资产规模和营业规模持续保持良好的增长态势，营业规模回归中国建筑行业第一，力争世界建筑业企业第一，进入并稳居世界企业百强。做强的目标是不断确立和提升中国中铁持久盈利能力、持续发展能力和履行社会责任能力，在国民经济和行业产业发展中具有相当控制力、带动力和影响力，进入国家重点培育的30～50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。做优的目标是把中国中铁基本建设成为结构优良、治理完善，布局合理、全球运营，科技领先、优势明显，管理精细、效益突出，团结奋进、协调发展的现代型、国际型、创新型、效益型、和谐型的企业集团，续写中国中铁改革发展的新篇章。

　　二、“十二五”期间企业改革发展的重要举措

　　中国中铁“十二五”发展战略的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极“推进两大转变、实现二次创业”，以加强领导班子建设为基础，以体制机制创新为重点、以转变发展方式为途径、以推进结构调整为手段、以加大科技创新为动力、以提高经济效益为核心、以发挥政治优势为保证，立足发展促转变、依靠转变谋发展，做强主业增实力、多元发展提效益，强化管理打基础、调整优化上水平，推动中国中铁实现又好又快发展。

　　1．大力加强领导班子建设。“十二五”期间，中国中铁将坚持党管干部和法人治理结构依法行使用人权相结合的原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步深化干部人事制度改革，建立主体清晰、程序科学的干部选拔任用制度，不断扩大民主推荐和民主监督的范围，继续推进企业领导人员公开招聘工作，提高选人用人的公信度。以思想政治建设为重点，深入开展“四好”班子建设，加强领导人员的政治理论和业务培训，在重点工程、艰苦环境、困难企业、关键岗位的培养锻炼，不断提高各级领导班子的整体效能和领导人员的能力素质。加强对领导班子和领导人员的监督管理和考核评价，严格执行任期制，加强干部交流，完善退出机制，形成能上能下、能进能出的良性循环。大力推进领导干部思想作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，健全监督约束机制，深入开展述廉议廉，促进党员干部廉洁从业，使各级领导真正成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的带头人，打造引领企业科学发展的领导团队。

　　2．大力推进体制机制创新。“十二五”期间，中国中铁将按照公司法和管理科学的要求，以“深化改革、创新体制、转换机制、激发活力”为目标，大力推进企业的体制调整和机制转换，着力建设充满活力、富有效率、更加开放、更加科学的体制机制，努力形成有利于企业科学发展的制度安排，不断完善母子公司法人治理结构，理顺母子公司职能架构，规范公司治理行为，构建产权清晰、权责明确、相互制衡、运转高效的现代企业运行机制。将坚持市场化的改革方向，着力破解长期积累的结构性矛盾和深层次障碍，加强集团总部控制力，强化集中管理，推进科学授权，完善激励机制，健全约束体系，创新内部经营管理模式，明确所属单位差异化经营定位，发挥集约化管理职能，充分激发企业内生成长动力，为企业持续健康发展创造良好制度环境、提供坚实的制度保障。

　　3．大力转变企业发展方式。“十二五”期间，中国中铁将立足发展促转变、依靠转变谋发展，不断推进资源的调整优化，全面促进企业升级转型。在发展理念上，兼顾当前与长远，均衡规模与质量，协调速度与效益，统筹国内与国外，在加快企业发展的同时，努力减少企业对环境的影响，积极履行企业社会责任，建设资源节约型、环境友好型和本质安全型企业，推进企业从规模扩张型向质量效益型转变。在发展方向上，顺应国家产业布局调整和中央企业结构调整的政策，按照“做强主业增实力、多元发展提效益”的要求，进一步加快培育新兴板块、发挥产业协同效应，推进企业从以施工为主的建筑企业向综合型建筑企业的转变。在发展模式上，大力推动集约化经营，强化公司战略管控，推行精细化管理，全面增强企业核心能力，建设科学发展的长效机制，谋求长远发展的主动权、形成长期竞争的新优势，推进企业从劳动密集型、资本密集型向管理密集型、人才密集型、技术密集型转变，使企业发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。

　　4．大力推进结构调整。“十二五”期间，中国中铁将推进组织结构、产业结构、产品结构、队伍结构四大结构调整，促进企业资源配置更加合理、产业布局更加优化、产品优势更加突出、人才优势更加明显。进一步调整公司架构，在经济发达地区新设或组建区域性公司，完善产业布局，站稳重要市场。进一步压缩管理层级，明确职能定位，理顺管控体系，推进企业重组，优化资源配置，形成管理有力、运行有序，主业清晰、战略明确、规模适当、布局合理的新型组织结构；巩固企业专业优势、整合产业链条、拓宽经营领域，充分发挥资金优势、技术优势和管理优势，积极构建主业突出、多元并举，横向协同、纵向集聚的新型产业布局，形成具有中国中铁特色的“建筑业纵向一体化、有限相关多元化”，纵横结合、协调发展的产业矩阵；强化人才战略规划，以“六支人才队伍”建设为重点，加强高素质人才引进与培养，形成业务精湛、结构合理、专业配套、数量充足、梯次衔接的新型队伍结构。

　　5．大力推进科技创新。“十二五”期间，中国中铁将继续推进创新型企业建设，加快科技创新步伐，加强股份公司技术中心、二级企业技术中心、各专业研发中心和区域研发中心三级科技创新体系建设，有效集成企业内外科研资源，提高整体技术创新能力。健全完善研发投入保障机制和技术创新激励机制，加快信息化建设，重视基础研究，鼓励原始创新，强化引进吸收，提升集成能力，加快成果转化，真正把企业建成科技创新主体。依托重点工程建设，发挥校企合作优势，加快在核心技术和关键领域的自主研发和技术改造攻关，加强工法和专利成果建设，加强高速铁路建造技术国家工程实验室、盾构及掘进技术国家重点实验室建设，完善企业自主知识产权体系和技术标准体系，积极参与国际国内最新行业技术标准和规则研究制定，准确把握新一轮科技发展趋势，确立科技新优势，抢占科技制高点。加大节能减排工作力度，大力研发和使用新材料、新设备、新工艺，推动企业核心竞争力不断提升。

　　6．大力提升经济效益。“十二五”期间，中国中铁将采取“综合施治”的办法，向规模要效益，向管理要效益，向增长方式要效益，向技术创新要效益，确保国有资产保值增值，为投资者提供更多的回报。积极适应国资委经济增加值考核的要求，进一步完善绩效考核激励机制，实行全成本核算和全员业绩考核，把奖惩任免与企业经济效益和员工工作绩效密切挂钩。进一步强化企业财务管理，推行资金财务集成管理，实施全面预算管理和精细化管理，加强项目成本控制，降低企业管理费用，合理控制存货规模，继续加强“双清”工作，提高项目二次经营效果。进一步加强科学财税谋划，改善资本债务结构，降低企业融资成本，合理控制投资规模，有效防范财务风险，不断提升资源使用效率和资本运行效率。进一步优化盈利模式，促进“全产业链创效、全价值链增值”，挖掘传统业务的盈利潜力，提升新兴业务的利润空间，积极培育新的经济增长点，切实提高企业的利润水平和持久盈利能力。

　　7．充分发挥政治优势。“十二五”期间，中国中铁将以改革创新精神加强和改进党建思想政治工作，把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，构建职责明确、有机融合、协调运转的新型领导体制和管理机制，推动中国特色现代国有企业制度不断完善。不断创新基层党建思想政治工作，积极推进学习型党组织建设，深入开展创先争优活动，加强党风廉政建设，强化党建思想政治工作对生产经营的服务保证作用。加强特色企业文化建设，构建中国中铁核心价值体系，打造中国中铁品牌体系，充分履行中央企业社会责任，不断培育和增强企业软实力。坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的理念，积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，建立员工工资正常增长和支付保障机制，落实“三工建设”、“五同管理”和“三不让承诺”，全面推进和谐企业建设。

　　三、实现“十二五”发展战略目标的重点工作

  “推进两大转变、实现二次创业”，是中国中铁站在新的历史起点上，提出的又一宏伟的战略发展目标，使命崇高，责任重大，任务艰巨。实现这一目标，中国中铁人就要秉承“报效祖国、振兴企业”的理想信念和“勇于跨越、追求卓越”的企业精神，履行好每一项职责，抓实做好各项工作，以实际行动为实现企业新的战略目标贡献力量。

　　1．抓住机遇加快发展。要紧紧抓住中国高速铁路建设的黄金机遇期，充分发挥在铁路市场的业绩优势、技术优势、信息优势和人脉优势，积极承揽铁路项目，为今后几年的发展储备任务、奠定基础。进一步扩大在公路、市政、城轨、房建工程等领域的营销广度、深度和力度，加强与地方政府和金融机构的战略合作。勘察设计业务在巩固铁路、公路、城市轨道交通等传统市场的同时，努力向工程咨询、可行性研究、工程设计、施工管理、咨询服务等领域拓展。工业制造业务要加快技术升级换代和扩能改造，进一步提升产品的核心竞争力，积极推进新工业基地建设，打造研究设计、生产制造、租赁销售服务整体产业链。

　　2．做大做强新兴板块。要做大做强房地产板块，大力实施房地产资源区域布局调整和资源整合，加快完善以中国中铁置业为龙头的房地产业务组织体系、资金体系、建设体系、营销体系和品牌体系，积极介入政府保障性住房建设、旧城改造和城中村改造工作，推进好存量土地、自有土地开发和在手项目建设，全面抓好风险防控；做大做强矿产资源板块，加快现有项目的开发建设，通过尽快投产和加快资金周转，实现资金回笼和滚动发展，进一步优化资源品种布局，培育资源勘探、采、选综合技术实力。与此同时，也要大力做优做强高速公路运营管理、铁路运营维管、环境工程、金融信托等其他新兴业务。

　　3．提升国际化发展水平。要确立全球运营的发展理念，进一步优化全球市场布局，梳理海外市场资源分布，强化优势区域，突出核心业务，拓展潜力区域，开拓新兴业务，积极履行社会责任，推进属地化经营管理。要充分运用国际化资源和国际商务手段，积极开展国际化战略合作，有效规避和防范海外风险，推进中国中铁品牌建设和跨文化融合。要以国际工程承包、境外资源开发及基础设施项目投资建设为龙头，带动国际贸易、劳务输出、管理服务、房地产开发和投资等多元业务发展，推动海外经营实现更大突破。

　　4．全面加强企业管理。要加强战略管理，各层级、各板块、各区域、各单位都要在中国中铁战略要求的框架下，全面清理发展思路、明确发展方向、完善发展战略、落实发展举措。要加强风险防范，全面推进内控体系建设，理顺管理关系，改进工作流程，加强审计工作和全面风险管理，确保依法合规经营。要加强投融资管理，严格规范投融资行为，有促有控、有保有压，控制投资节奏，改善投资结构，严格禁止违规开展金融衍生品及不规范理财业务。要深入开展成本核算，规范业绩考核和薪酬管理，压缩非生产经营成本，压缩外欠账款期限和规模，加大清理清收工作力度。要加强项目管理，坚持以项目为重点，落实各级领导干部包区域、包项目、抓现场、抓管理的工作责任制，加强项目职业经理人队伍建设，全面推进项目标准化管理，推进“架子队”管理，强化“三工建设”，确保工期、安全、质量、技术、效益和节能减排综合管理目标的全面实现。

　　5．加快推进改制重组。要抓住国资委加快推进中央企业改革重组的机遇，争取重组拥有一定综合实力和比较优势的中央企业，积极探索参与地方国有企业重组的有效途径，适时选择兼并一些有市场、有技术、有品牌、有前景的非国有企业和具有一定影响力的国际企业。要切实推进组织结构扁平化，缩短管理链条，提高管理效率，对困难三级子分公司要强化整改措施，限期扭亏解困，对长期亏损、扭亏无望的进行重组或解散。

　　6．切实抓好安全质量。要坚持“科学管安全、铁腕治安全、基础保安全、群众促安全”，继续加大安全投入，提高安全意识，完善保障措施，落实安全责任，进一步抓好安全生产。要大力加强全员、全过程、全方位质量管理，抓源头、抓措施，抓过程、抓细节，抓监督、抓奖罚，切实把好施工图纸的设计关、原材料的进场关、施工过程的监控关和工程自查的检验关，抓好铁路建设工程施工企业信用评价，抓好每一道工序、每一个环节，以“零误差”保证“零缺陷”。勘察设计单位要充分发挥设计先行的作用，在线路方案、地质勘察、安全措施、投资估算及概预算方面狠下功夫，努力减少差错漏缺。施工等单位要认真落实安全生产责任制、安全责任书和安全一票否决制，加强职业健康安全管理体系建设，严格执行技术标准和作业规范，强化重点环节的安全管理，确保安全管理全覆盖，坚决遏制重特大安全事故发生，全面推进本质安全型企业建设。

　　7．大力推进人才队伍建设。要坚持人才强企战略，以能力建设为核心，加强人力资源开发，适度压缩人员总体规模，大幅提升人才队伍比重，培养造就规模适度、结构合理、素质优良的经营管理人才、职业项目经理、党群工作者、科技人才、国际化人才和高技能人才“六支人才队伍”，建设“一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩”的职工队伍。要大力推进人事制度改革，创新人才管理体制，健全和完善主动吸纳人才的引进储备机制、竞争择优的选拔任用机制、规范晋升的职业发展机制、符合各类人才特点的培养开发机制、客观公正的考核评价机制、科学有效的激励保障机制，最大限度地激发各类人才的创造力。要大力倡导以人为本的理念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，提升人才地位，防止人才流失，积极营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的企业环境，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，形成人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的生动局面。

　　8．深入开展“创先争优”活动。要紧密围绕企业中心任务，认真谋划好、部署好、推进好“创先争优”活动，按照中央组织部、国务院国资委党委提出的“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员的基本要求，认真落实公司党委“五重”、“五有”的要求，抓实抓好公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等重点环节，不断推动“创先争优”活动深入开展。要创先争优”活动为契机，完善各级党的组织机构，健全各项规章制度，建设学习型党组织，推进党内民主建设，尊重党员主体地位，加强基层党建思想政治工作，不断提高党建思想政治工作科学化水平。要切实开展好“百千万创先争优示范工程”活动，努力争创中国中铁党委提出的一百个“基层示范党委”、一千个“示范党支部”、一万个“党员示范岗”，形成学先进、赶先进、当先进、做贡献的良好局面，全面实现“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的活动目标，在推进中国中铁“二次创业”中书写辉煌，以实际行动为中国中铁的又好又快发展作出新的更大贡献。